粵財采購〔2019〕2號
各地級以上市財政局（不含深圳市），各省級預算單位：
為貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），促進(jìn)我省政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現將《通知》轉發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：
一、開(kāi)展全面清理妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭規定和辦法
�。ㄒ唬╆P(guān)于《通知》第一大點(diǎn)第（二）小點(diǎn)的清理事項。對于會(huì )計審計、資產(chǎn)評估、法律咨詢(xún)等因服務(wù)時(shí)間、服務(wù)數量、采購總金額事先不確定等原因，已經(jīng)通過(guò)入圍方式確定多家供應商，設置備選庫、名錄庫、資格庫的政府采購服務(wù)項目，除在入圍過(guò)程中已明確服務(wù)標準、定價(jià)原則、入圍后的選擇規則并已簽訂采購合同的采購項目可繼續執行之外，其他的采購項目應予以清理。此后，對于此類(lèi)政府采購項目，需在明確服務(wù)標準、定價(jià)原則、年度總預算等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應商，遵循量?jì)r(jià)對等的原則簽訂政府采購合同。由一家供應商承擔的采購項目，可與其簽訂單價(jià)固定、數量不確定的采購合同；確需多家供應商共同承擔的，可根據業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區域等要素，進(jìn)行合理分包，但需將相應采購業(yè)務(wù)明確到具體供應商。
�。ǘ┳ゾo開(kāi)展清理工作。請各省級主管預算單位、各地級以上市財政局（不含深圳，下同）對照《通知》有關(guān)要求，抓緊對本部門(mén)、本地區妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭的規定和做法予以清理和糾正，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)清理結果。同時(shí)，按照《政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭相關(guān)規定或做法清理情況匯總表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清理情況匯總表》，詳見(jiàn)附件）填報清理情況。各省級主管預算單位匯總填報本部門(mén)的清理情況、各地級以上市財政局匯總填報本地區清理情況，于2019年9月15日前將填報的《清理情況匯總表》加蓋單位公章后報送省財政廳（政府采購監管處）。
二、進(jìn)一步優(yōu)化我省政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境
�。ㄒ唬┮幏秱浒刚少徲媱澓秃贤�。
1.各省級預算單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購人）應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門(mén)預算及時(shí)編制政府采購計劃。采購人依照政府采購法律法規開(kāi)展的政府采購活動(dòng)，均應備案政府采購計劃。除批量集中采購計劃之外，政府采購計劃備案時(shí)間不受限制。
2.對于部門(mén)預算批復前進(jìn)行采購的項目，可以預算“二上數”中的政府采購預算為依據，編制采購計劃后依法開(kāi)展采購活動(dòng)。
3.對于部門(mén)預算分年度安排但不宜按年度拆分的項目，可以當年安排的政府采購預算為依據，并明確采購項目的采購年限、概算總金額后編制采購計劃。開(kāi)展政府采購活動(dòng)時(shí)，應當公開(kāi)項目的采購年限、概算總金額和當年安排數。
4.對于部門(mén)預算分年度安排但采購需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，可以當年安排的政府采購預算為依據，明確項目概算總金額、服務(wù)履行期限后編制采購計劃，但服務(wù)履行期限不應超過(guò)三年。
5.政府采購合同實(shí)行備案制管理。采購人依法開(kāi)展政府采購活動(dòng)簽訂的政府采購合同均應在“廣東省政府采購網(wǎng)”備案并公開(kāi)。
6.屬于《政府采購法》第八十五條規定的緊急采購和保密采購項目，以及廣東省政府集中采購目錄以外、限額標準以下的項目，無(wú)需進(jìn)行合同備案。資金支付執行省級財政資金支付管理規定。
�。ǘ┛茖W(xué)編制采購文件。
7.采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購文件公開(kāi)前，采購人、采購代理機構應當對采購文件編制的合法、合規性以及政府采購政策落實(shí)情況進(jìn)行自查，不得設置不合理的條件，對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，對民營(yíng)企業(yè)設置不平等條款，對內資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區別對待。
8.采購需求應當符合國家法律法規規定,執行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規范,落實(shí)政府采購支持節能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、監獄企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)等政府采購政策要求。采購需求應當包括采購對象需實(shí)現的功能或者目標,滿(mǎn)足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,采購對象的數量、交付或實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn),采購對象的驗收標準等內容。
9.采購人、采購代理機構嚴格依據采購需求編制采購合同。采購合同應當完整反映采購需求的有關(guān)內容。采購合同的具體條款應當包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭議處理規定、采購人及供應商各自權利義務(wù)等內容。采購需求、項目驗收標準和程序應當作為采購合同的附件。
�。ㄈ┟鞔_采購文件領(lǐng)購要求。
10.任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。除法律法規規定情形，潛在供應商擬參加政府采購活動(dòng)時(shí)，采購人、采購代理機構不得通過(guò)設置采購文件領(lǐng)購條件、要求潛在供應商提交資格性材料等方式限制或者拒絕潛在供應商領(lǐng)購采購文件。
11.采購人、采購代理機構應嚴格按照采購公告中規定的采購文件領(lǐng)購時(shí)限，向供應商提供采購文件。提供采購文件領(lǐng)購時(shí)間應為工作日的上午9:00至12:00、下午14:30-17:30，采購人、采購代理機構不得以任何理由縮短采購文件的領(lǐng)購時(shí)間。
12.采購人、采購代理機構應同時(shí)向供應商提供電子采購文件和紙質(zhì)采購文件。提供電子采購文件的，應免費提供；提供紙質(zhì)采購文件的，鼓勵免費提供。
�。ㄋ模┮幏豆⿷藤|(zhì)疑答復工作。
13.采購人、采購代理機構應當完善質(zhì)疑答復內部控制制度，實(shí)現政府采購質(zhì)疑答復崗位和操作執行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購質(zhì)疑答復機制。
14.采購人、采購代理機構應在采購文件中載明供應商質(zhì)疑函模板以及接收質(zhì)疑的單位、聯(lián)系電話(huà)以及聯(lián)系地址等事項。
15.采購人、采購代理機構收到質(zhì)疑函后應當辦理簽收手續。供應商當面遞交的，應當出具簽收回執；供應商郵寄送達的，應當留存郵寄回執；通過(guò)其他法定方式遞交的，應當留存相關(guān)簽收證據。
16.供應商質(zhì)疑存在以下情形的，采購人、采購代理機構可在簽收質(zhì)疑函后3個(gè)工作日內，做出書(shū)面回復并說(shuō)明原因：
�。�1）質(zhì)疑供應商未在法定質(zhì)疑期內提出質(zhì)疑；
�。�2）質(zhì)疑供應商不是參與所質(zhì)疑項目政府采購活動(dòng)的供應商；
�。�3）質(zhì)疑答復后，同一供應商就同一事項再次提出質(zhì)疑的；
�。�4）不符合法律法規規定的其他情形。
17.采購人、采購代理機構應當在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商。
18.供應商對采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構可就質(zhì)疑事項組織相關(guān)采購人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等對采購文件進(jìn)行論證。供應商對評審過(guò)程、中標或者成交結果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質(zhì)疑。
三、強化監督檢查，確保貫徹落實(shí)
19.請各省級主管預算單位加強對下屬預算單位的管理力度，建立本部門(mén)政府采購內部控制制度,做好編制政府采購預算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗收、答復詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監督檢查等工作。
20.全省各級政府采購監管部門(mén)可根據本地區工作實(shí)際研究制定落實(shí)措施，并按照本文件要求抓緊組織對本級政府采購活動(dòng)中妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭的規定和做法予以清理和糾正，并納入政府采購監督檢查的范圍。
21.自本文件印發(fā)之日起，停止執行《關(guān)于做好省直預算單位政府采購計劃備案工作的通知》（粵財采購〔2015〕20號）。
附件：政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭相關(guān)規定或做法清理情況匯總表.xls
廣東省財政廳
2019年8月24日